2006年至2010年，是国民经济和社会发展的第十一个五年规划时期，也是全县摆脱贫困，迈向小康的关键时期，如何加大改革开放力度，促进经济健康快速发展，达到后发赶超目标，是摆在县委、政府和全县人民面前的一个重大课题。科学而切合实际的纲领和规划是行动的指南，只有发展思路清晰了，目标任务明确了，政策措施到位了，经济建设才能有据可依，经济发展才能少走弯路，脱贫致富目标才能顺利实现。因此，科学合理地制订好“十一五”规划，具有十分重要的意义。现根据国家、省、市的统一部署安排，结合我县的具体实际，特编制《新化县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。本规划主要阐述县委、县政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，描绘了今后五年新化经济社会发展的宏伟蓝图，是指导全县经济社会发展的纲领性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据。
一、“十五”计划执行情况分析
1、经济社会发展取得显著成效。“十五”时期，全县人民坚持以党的十六大精神为指针，在国家宏观经济政策的总体指导和县委、政府的正确领导下，齐心协力，艰苦努力，克服了2002年干旱和2003年“非典”及其他自然灾害带来的不利影响，国民经济和社会发展事业均取得了显著成效。
经济总量不断增长。经过“十五”期间的建设，我县经济总量得到较快增长，县域经济实力不断增强。2005年，县内生产总值达到40.7亿元，完成“十五”计划的138.4％，比2000年增长54.6％，年均递增9.1％；财政收入1.75亿元，完成“十五”计划的87.5%，比2000年增长32.6％,年均递增5.8％；全社会消费品零售总额18.2亿元,完成“十五”计划的106％，比2000年增长48％，年均递增8.2％。
经济结构调整步伐加快。“十五”期间，我县采取各种有效措施，加大经济结构调整力度，优化产业结构，提高经济效益。以推进农业产业化为重点，加大农业结构调整，2002年，全县成立了农业产业化领导小组及办公室，集中精力抓农业产业化工程，取得了良好成效：粮食生产扭转连续滑坡局面，2005年粮食产量达到46.13万吨，超过了“九五”期末水平；油料、烤烟、中药材等经济作物增加，其中油料产量达到1.17万吨；养殖业发展快，全县牲猪发展209.5万头，其中出栏138.5万头，水产品产量1.41万吨；2005年，全县农业增加值达到16.05亿元,比2000年年均增长6.7％。以推动企业改制为重点，加大了工业结构调整，“十五”期间，全县采取拍卖、重组、租赁等各种形式，全面推进县属国有、集体企业改革，提高企业和产品的市场竞争力，基本形成了以建材、电子陶瓷、冶金等为支柱产业的工业体系，2005年，全县工业增加值达8亿元,比2000年年均递增17.4％。以推进旅游业发展为重点，加快了三产业结构调整，“十五”期间，我县全力推出了梅山龙宫、大熊山国家森林公园、紫鹊界梯田、油溪河漂流等旅游项目，使旅游产业从无到有，从小到大，逐步发展；同时，商贸流通、金融保险、信息服务等三产业也得到长足发展。
固定资产投资继续扩大，基础设施建设不断加强。“十五”期间，全县狠抓各项基础设施建设，重点项目得到加强，投资规模进一步扩大，五年间，全县各类固定资产投资规模达35亿元，比“九五”期间增长60.6％。农田水利设施建设，实施了生态工程，退耕还林工程，扶贫开发及以工代赈工程，配套改造了车田江水库，梅花洞水库，炉观坝灌区；交通建设，重点进行了县乡公路改建，新建或改造完成了新化至白溪沿河公路、谢家庙至水车公路、黄泥坳至四都公路、鹅塘至天门公路、太平铺至金凤公路、琅塘至荣华公路等主干公路，里程达234公里，新建了资江二大桥；信息通讯建设，新建了电信综合大楼、移动公司综合楼，实施了政府上网工程；能源建设，大力进行了全县范围内的农网改造和城市大电网改造，对祥星、韩家山、马鞍山、芦茅江等煤矿进行了产业升级和安全改造；城市建设，改造了南正街，新建了上梅西路、梅苑路，完成了县政府机关整体搬迁、老城区下水道改造；社会事业建设，完成了广电中心、体育中心、人民医院异地扩建的前期准备工作，改造中小学危房15万平方米。
社会各项事业不断发展。教育大力调整学校布局，改造中小学危房，教学条件不断改善，教学质量不断提高，新化一中进入省重点中学行列。科技进一步加快科技成果向现实生产力的转变，科技成果对生产力的贡献率达到40％。卫生事业狠抓预防体系建设，改善医疗卫生条件，“非典”期间，全县齐抓共管，层层设防，没出现一例“非典”病例，保障了人民生命财产安全。群众文化体育活动丰富多彩，木兰拳协会、老科协、萸江诗社等群众文化团体开展了各类健康有益的活动，搞得有声有色；民间武术继续发扬光大，东方、南北两个武馆积极参加国内各种武术竞赛活动，多次获奖。计划生育、广播电视、国土资源、民政救济、社会保障、统计档案、环境保护都取得了明显成效。
扶贫攻坚步伐加快，人民生活水平不断提高。“十五”期间，我县采取挂钩扶贫，扶贫资金集中投入、技术培训等多种措施大打扶贫攻坚战，改善贫困村农民生产生活条件。五年间共有5万人摆脱贫困，全县贫困人口减少到10.8万人。2005 年，全县农民人平纯收入达到 1536 元，比2000年增长30.7%。在城镇，通过扩大就业，实行低保等手段提高居民收入，2005年，城镇居民人平可支配收入为5965元，比2000年增长24.4％。
“十五”计划的顺利完成及取得的成就，为“十一五”期间全县经济社会发展打下了良好基础。
2、经济社会发展存在的困难和问题。“十五”期间，全县国民经济和社会发展虽然取得了明显成效，但也存在不少困难和问题，主要体现在：
农村基础条件较为薄弱。农业基础设施建设在一定程度上得到加强，但没有从根本上改善农村基础设施薄弱的局面，特别是东部的石灰岩干旱区和西部的高寒山区，抵御自然灾害的能力更为脆弱。全县许多小型水利设施，如山塘水库、灌溉水渠、排灌站等亟待维修。同时，农村交通不便，贫困地区农民人畜饮水困难等问题普遍存在。
农民收入增长缓慢，城乡差距拉大。由于农产品供大于求，价格下滑，农民收入增长缓慢。2005年，全县农民人平纯收入为1536元，比2000年增加361元，而同期城镇居民收入则增加了1169元；2000年，城乡居民收入差距为3620元，2005年则为4428元，拉大了808元。同时，由于低价征地，拖欠农民工工资、政府个别职能部门工作方法简单等因素，在一定程度上侵害了农民权益，造成农村社会矛盾增多。
工业重点项目少，后劲不足。“十五”期间，全县没有新上一个大型工业项目，反之，原有的一些大型工业企业或外迁、或倒闭，造成工业后劲不足，财政税收流失。
投资环境不够优化。“十五”期间，我县在优化经济发展环境上做了很多工作，但是力度不够，特别是投资环境没有得到多大改善。个别经济管理部门局部利益至上，部门障碍和部门垄断现象依然存在；个别执法部门有法不依，执法不严，不给好处不办事，给了好处乱办事的行为屡禁不止；对一些强揽工程、强装强御、强买强卖的地痞地霸及其保护伞打击查处不力等等。这些给经济发展、招商引资工作带来了很大的难度。
上述存在的困难和问题，有待于“十一五”期间加以克服和解决。
二、“十一五”经济社会发展的宏观环境
3、国际环境。“十一五”期间，和平与发展仍是当今世界不可逆转的主流，霸权主义、恐怖主义和地方分裂主义引发的地区性冲突，可能会随时存在，但这根本阻挡不了全世界绝大多数人民对和平与发展的追求，改变不了和平与发展的大局。世界经济将持续增长，国际贸易继续扩大，随着经济全球化的不断深入发展，发达国家向发展中国家转移生产能力和拓展市场的趋势将加强。随着中国经济实力的增强，中国的国际地位不断提高，中国同邻国的友好关系继续发展，特别是同东盟的区域经济一体化将正式形成。
4、国内环境。“十一五”时期，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，国家将继续加强和改善宏观调控；继续加大改革开放力度；继续实行西部开发，东北振兴和中部崛起的战略，特别是中部崛起战略将全面启动，对我县经济发展产生较大影响。2008年，北京将举办第29届奥运会，2010年，上海将举办世界博览会，这些大型国际性活动的举行，必然促使我国在各个行业、各个领域有一个大幅度的提高，推动经济的发展。
5、县域经济发展的有利条件。相对稳定的国际形势和国家的长治久安，为我县“十一五”期间经济社会发展提供了较为宽松的总体外部环境。改革开放以来，我县经济社会发展成效显著，经济总体实力增强，基础设施得到明显改善，扶贫攻坚成绩斐然，为“十一五”加快经济发展和实现小康目标奠定了坚实基础。新化自然资源十分丰富，特别是水能、煤、硅石、石墨、金、楠竹、珍稀动植物等，在全市乃至全省占有重要地位。交通地理位置重要，湘黔铁路横贯东西，资水纵穿南北，从县城到省城基本实现了高速公路或高等级公路运行，已列入湖南省“十一五”规划的娄底至新化高速公路建成后，新化到达娄底和长沙的时间将更为缩短。新化是革命老区县、柘溪库区水淹县和国家扶贫工作重点县，在国家、省的宏观经济决策和项目建设资金安排中，更有利于得到政策倾斜和资金扶持。
6、县域经济发展的制约因素。新化是一个大县，人均经济水平低，到2005年底，全县人均GDP仅3016元，人均财政收入仅133元，均远低于全国全省平均水平；地域广阔，自然条件较差，需要解决的问题还很多，对“十一五”期间全县经济和社会发展的压力很大。人口多、人才少的矛盾日益突出，全县人口已达到130余万人，但人口素质不高，受教育程度低，2005年,全县拥有中高等学历人口只占总人口的2.7％，初中毕业生升学率只达55％，现有的人口素质和人才状况势必制约经济的发展。体制性障碍普遍存在，我县与沿海地区和发达地区相比，机制不灵活，体制模式化，束缚人们的思维和行动，造成思想僵化，墨守成规，缺乏开拓和进取精神，制约经济发展。