关于印发《新化县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的通知

新化县政府门户网 发布时间:2017-09-28 10:09
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新政办发〔2017〕45号

新化县人民政府办公室

关于印发《新化县统筹整合使用财政涉农资金

管理办法》的通知

各乡、镇人民政府,经济开发区、上渡办事处管委会,国有林场,县直各单位:

《新化县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

新化县人民政府办公室

2017年9月25日

新化县统筹整合使用财政涉农资金管理办法

一、总 则

第一条为优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,打赢脱贫攻坚战,确保如期完成贫困县摘帽销号、建档立卡贫困人口全部脱贫任务。根据《国务院关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔2016〕53号)、《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》(湘财农〔2017〕21号)等文件精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条统筹整合使用财政涉农资金包括省、市人民政府统筹整合下达我县用于精准扶贫的财政涉农资金、我县统筹整合的县本级财政专项资金及省未纳入统筹整合范围的其他需要整合的上级财政专项资金。

第三条财政涉农资金统筹整合后的主要用途是:紧紧围绕“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全保障)和“七大平台”(生产发展、住房安全保障、生态补偿、教育与培训、健康扶贫、生态保护、社会保障、基础设施与公共服务)安排使用。

第四条资金统筹使用工作由新化县脱贫攻坚领导小组(简称县领导小组)负责,县领导小组下设统筹整合使用财政涉农资金工作办公室(简称县统筹办),具体负责组织协调、责任落实和工作推进等工作。年度资金统筹使用方案、项目实施、督办检查、验收考评等工作由县统筹办提出,报县领导小组审定后实施。

二、资金统筹规划与分配

第五条坚持以扶贫规划为引导,制定翔实具体的统筹与使用方案,分年度分项目提出建设任务、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度等,实行跨部门、跨年度、跨层级统筹,打破条块分割、各自为政的管理模式。

第六条县统筹办要根据上年度实际统筹资金额度,结合脱贫规划、年度脱贫计划,围绕“两不愁、三保障”、“七大平台”的年度资金需求和扶贫贷款配套资金要求,科学合理的编制年度资金使用方案。统筹资金使用方案经县领导小组研究审定后,统筹办督促项目主管部门实施对应统筹项目,及时登记资金来源性质及使用情况,建立项目管理与资金使用档案。

三、统筹资金使用与管理

第七条建立统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账的“五统一分”管理机制,形成“分工协作、各负其责、各司其职、形成合力”的工作机制,确保资金统筹使用效果。

第八条资金统筹项目实行“四制”管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、项目竣工审计制、项目绩效评价制。

第九条县统筹整合财政涉农资金使用“财政专项扶贫资金”账户,实行专户专账管理,并按照国库集中支付管理的有关规定拨付资金。财政局各业务股室在5个工作日内将上级下达的各项精准扶贫资金文件送达至县统筹办,适时将资金拨入至统筹整合专户,并将拨付审批复印件送达县统筹办,县统筹办亦需及时将统筹整合资金使用情况反馈给财政局相关股室。拨付到村的资金,财政局根据县统筹办的资金安排文件一次性将资金拨付到所属乡(镇)财政所,财政所按资金管理和项目管理办法及时足额将资金拨付至村帐代管中心;拨付到新型农业经营主体的资金采取由该主体出具资金拨付申请报告书,乡镇签署意见后报县统筹办审批,财政局依据审批意见拨付资金;拨付到部门的资金,由项目主管部门填写《新化县统筹资金使用申请表》,经县统筹办审批后报财政局拨付。对到户到人的资金,由项目主管部门录入“一卡通”信息,报县统筹办审核汇总,由县统筹办在政府门户网站上公示公开无异议后,报财政打卡到户。部门项目由部门实施单位负责专账核算和财务管理;乡(镇)由村实施的项目与新型农业经营组织项目资金均到所属乡(镇)村账代管中心报账,由代管中心负责专账核算和财务管理。各财政所按属地管理原则加强资金监管。

四、部门管理职责

第十条县统筹办负责资金的统筹和管理,负责资金收支的财务会计核算,负责全县统筹使用财政涉农资金项目在政府门户网站上的公告、公示,负责对乡镇扶贫专职人员和村账代管中心人员的检查验收、报账等业务培训。对统筹安排使用财政涉农资金的项目规划、资金使用、项目实施、考评验收和绩效评价负总责。

第十一条各业务主管部门要超前谋划,要根据资金的可能、建设成本与受益范围及人数的经济效益性和国家相关政策,制定生产、生活等基础设施建设的建设标准和技术要求,要建立精准扶贫行业项目库,加强项目规划的衔接配套,根据年度资金使用方案,按照轻重缓急、突出重点的原则,将资金额度落实到乡镇,并对乡镇申报的项目审核把关,报县统筹办审批。要建立资金项目管理台帐,明晰资金流向,确保资金使用有据可查;对项目实施进行技术指导、质量监督和竣工验收。

第十二条县财政部门具体负责资金统筹、拨付和资金监管。

第十三条 县统筹办在当年实施的项目竣工后,要开展绩效评价,建立以绩效考评结果为导向的激励约束机制。

第十四条审计部门负责资金的审计监管,进一步突出审计重点。1.跟踪检查扶贫相关政策情况;2.着力揭露和查处重大违纪违法问题;3.着力监督检查扶贫资金绩效情况;4.着力监督检查扶贫项目建设运营情况;5.着力揭示和反映体制机制制度性问题。

第十五条县监察、审计等监督监管部门检查时,承担统筹资金任务的部门应及时提供专项资金统筹使用方案和资金具体安排使用情况等资料,不得以资金统筹使用为由规避检查。监督监管部门对按规定统筹使用财政专项资金的,不再视为挤占、挪用资金等问题进行处理。

第十六条财政专项资金统筹后,承担有资金统筹任务的部门要继续加大项目资金争取力度。县政府对各部门到位资金等情况定期考核,严格奖惩。

五、考核奖惩与绩效评价

第十七条年度资金统筹工作实行单项考评奖惩。考评奖惩的基本原则是:“客观、公正、规范,定性考评与定量考评相结合,突出绩效,奖惩分明”。

第十八条统筹资金绩效评价由县统筹办会同县财政局、扶贫办、发改局、审计局等相关单位组织实施。评价的对象主要是使用资金的部门和乡镇。

第十九条绩效评价的主要内容:

上级相关资金制度执行情况、资金统筹任务的申报和实际落实情况、统筹项目的实施效果、统筹资料收集整理、统筹项目竣工验收资料的整理。

第二十条统筹整合使用财政涉农资金绩效评价结果,纳入各部门、各乡镇年度工作目标考核,并作为各部门、各乡镇主要负责人履职尽责情况考核,考核结果与年度评先评优挂钩。对年度任务完成好、效果明显的部门或乡镇给予表彰;对资金使用绩效未达到目标的予以问责。

第二十一条统筹整合使用财政涉农资金,必须要专款专用,严禁挤占、挪用、套取资金,要做到“五个不得”和“五个防止”。“五个不得”即不得用于形象工程、政绩工程;不得用于县域基础设施建设和其他基本建设;不得用于楼堂馆所建设;不得用于发放部门(单位)和基层干部的津补贴;不得用于补充部门(单位)公用经费不足。“五个防止”即防止将统筹资金用在非扶贫工作上;防止将统筹资金用在少数地方搞“盆景式扶贫”;防止将统筹资金用来平衡各种关系、造成资金再度分散;防止将用于贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设,亦不得将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设;防止降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),侵占群众利益。违者根据《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚处分,情节严重的,依法追究其相关的法律责任。

第二十二条本办法自公布之日起施行。

作者: 来源:新化县人民政府办公室