新化县2015年度县级预算执行和其他财政收支情况审计结果公告

新化县政府门户网 发布时间:2016-10-28 10:10
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按照《审计法》等法律法规,县审计局对2015年度县级预算执行和其他财政收支进行了审计。审计工作紧紧围绕县委、县政府关于经济工作的总体部署,坚持依法审计、实事求是,注重从体制、机制和制度层面揭示问题、分析原因、提出建议,促进改革和规范管理,提高预算管理水平和绩效。

2015年,在县委的正确领导下,面对复杂严峻的经济形势,县政府始终把促进经济平稳较快发展作为首要任务,按照稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全县经济社会发展呈现稳中有进、积极向好的态势,圆满完成了县十六届人大三次会议批准的财政预算任务。2015年,公共财政预算收入665558万元,支出659514万元,结转下年6044万元;政府性基金收入89340万元,基金支出75440万元,结转下年13900万元。

审计结果表明,县政府和财税相关部门按照人代会批准的预算和有关决议,面对严峻的实体经济下行、政策性减收的现状,采取积极措施狠抓项目建设,夯实财政持续增收基础,积极筹集、整合资金,大力支持推进项目建设,为县域经济的持续发展奠定基础;以组织收入为中心,贯彻依法治税,做到勤征细管,挖潜堵漏,实现了财政收入的增长;涉农投入逐年加大,惠农政策落实有力,有力推进了新农村建设,改善了农村生产生活条件,促进了农民收入增加,共发放涉农补贴项目30个,累计发放资金1.9亿元;民生资金投入逐年增加,民生财政覆盖范围不断扩大,支持和促进了全县教育、科学技术和文化体育事业的健康发展;公共卫生资金投入力度加大,公共卫生体系建设成效明显,城乡居民医疗保障水平不断提高,医疗基础设施和就医条件全面改善;社会保障财政投入逐年增加,社会保障体系建设不断完善,全面落实国家提高城乡低收入和困难人群收入的各项政策,全力保障城乡低保、农村五保、基本医疗保险、新农保等支出,困难群众基本生活得到有效保障。

从今年审计情况看,县级财政预算执行和其他财政收支审计中仍存在一些违规和管理不规范的问题,影响了相关财税政策的实施效果,以及财政资金和国有资产的安全完整。

一、县级财政预算执行审计情况

本次审计对财政资金管理、政府债权债务及地方收入征收等情况进行重点检查,发现存在如下问题:

(一)预算编制、执行中存在的问题。一是专项经费设置过多;二是国有土地出让未实行严格的计划管理,土地出让金收支与预算不符,预算执行率低;三是土地出让金未及时征收入库26261.23万元。

(二)财政资金管理方面存在的问题。一是落实公务卡制度不到位,结算比例低;二是公用经费中接待费、交通费支出下降,但广告宣传等支出增幅较大。

(三)政府债权债务管理中存在的问题。一是财政出借资金规模过大、资金支付风险大,至2015年底,县财政出借资金余额164397.30万元,清理催收效果不佳,部门单位还款意识差,资金支付风险大;二是政府性债务规模大,至2015年底,政府性债务443958.69万元;三是至2015年底止,尚未建立政府性债务偿债准备金。

(四)县级地方收入征收管理使用中存在的问题。一是部分企业补充申报缴纳税款11888万元;二是应征未征税费5777.3万元。

二、部门预算执行审计情况

本次部门预算执行审计,重点审计了县发改局、县林业局、县文广新局、县商务局、县委党校、大熊山林场等6个单位,审计发现的主要问题有:

一是部分单位预算存在少编、不细化及“吃空饷”等问题;

二是个别单位决算编制不真实;

三是个别单位存在违规收取建校费及工作经费的现象;

四是“三公”经费、政府采购等管理使用中存在违反财经纪律的现象;

五是部分单位资产账实不符、往来账长期挂账未清理。

三、民生及其他财政专项资金审计情况

根据审计方案要求,本次审计对片区农村基层教育人才津贴补贴、住房公积金及退耕还林及生态效益补偿专项资金进行了专项审计,审计发现如下问题:

一是片区农村基层教育人才津贴补贴标准欠科学,边远地区与一般地区教师的档次拉的不大,难以真正解决边远山区学校教师“派不进、留不住”的问题;

二是部分单位住房公积金的缴存基数和比例不符合规定;

三是退耕还林及生态效益补偿专项资金存在重复安排项目和违规发放退耕还林补助资金的行为;四是木本药材造林项目监管不严,补贴面积不实。

四、政府投资项目管理审计情况

为严格政府投资项目管理,规范工程项目建设管理程序,本次审计抽查了2014年与2015年新化县审计局投资中心已审结的73个政府投资项目,部分项目进行了实地勘察取证或询问方式,审计发现部分项目在建设过程中存在以下问题:

一是部分项目设计管理欠科学;

二是个别变更项目没有履行相关程序;

三是基建决算超预算;

四是施工方多计工程价款。

五、审计整改情况和加强财政管理的意见

审计发现的上述问题,涉及重大违纪违法的案件线索,已移送纪检监察和司法部门查处;财政财务收支方面一般性的违规问题,审计机关依法出具了审计报告,作出了审计决定,并提出了审计建议的整改意见。有的部门单位已按照审计机关的要求进行了整改,并已取得了初步成效。

审计根据发现的问题,提出如下加强财政管理的意见和措施:

(一)科学编制预算,强化预算执行的刚性约束。针对预算编制仍然不够细化、不够完整、不够规范的问题,财政部门应进一步推进综合预算改革,科学编制预算。参照历年收入情况,结合经济社会发展和政策变化等增减变动因素,实事求是、科学合理地编制收入预算,形成财政性资金合力。重点将上级财政提前下达资金和净结余纳入年初预算,将政府性资源、资产、资金全部纳入预算管理,确保预算收入和支出的有效衔接,增强预算编制的完整性和准确性。切实减少待分配资金比例,提高预算的年初到位率,避免资金在后期集中下达,造成资金投向不均衡。强化资金拨付、管理和使用,严格实行预算调整报批,维护预算的严肃性。

(二)建立债务风险预警体系,加强财政资金风险防范。一是规范融筹资渠道,严格按照《关于规范和加强政府性债务管理的意见》的规定,规范举借,规范使用,同时接受同级人大审查和社会监督,建立债务风险预警体系。二是要公开、透明分配财政资金,杜绝向非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金的行为,对财政往来款项进行全面清理,制定清收计划,逐年消化预算单位和建设项目借款,限期收回民营企业借款。

(三)严格政府投资管理,规范工程项目建设管理程序。一是政府重大投资的建设项目立项应严格履行成本控制程序,有效防止工程严重超概算,增加政府财政资金压力。二是应严格履行公开招投标程序,不人为设置招投标前置条件,努力防止围标、串标等行为,确保工程项目的公平性。三是要进一步发挥审计、财政等部门单位的监督作用,加大纪检监察、检察等部门对工程建设领域违纪违法行为的打击力度,形成震慑氛围,切实减少违法违纪行为。

(四)完善内控制度,严肃财经法纪。一是加快财政资金拨付和重大项目实施进度,增强“三公”经费透明度,降低行政成本。二是适当提高边远山区教师人才津贴补贴标准,规范公积金缴存基数并确定统一的缴存比例。三是建立长效机制,杜绝“吃空饷”行为,县编办、县人社和县财政部门对财政供养人员的工资档案实行信息化管理,完善制度,堵塞漏洞;纪检监察部门加强长效监督,强化管理,加大查处力度。四是健全财政资金预算、分配和监督相分离的机制,加强从项目申报到资金拨付的全过程监控,加大对骗取财政资金、侵占国有权益等问题的打击力度,严格责任追究。

(五)深化国库集中支付改革,严格执行公务卡制度规定。预算单位授权支付方式下的日常公用支出必须使用公务卡结算,减少资金拨付环节和单位的现金使用量,增强使用公务卡制度的刚性。

(六)完善土地出让管理制度,提高土地收支预算水平。建立健全土地储备制度和年度土地供应计划,规范土地市场交易行为,提高土地收支预算的准确性,组织对欠缴土地出让收入进行全面清收。

作者: 来源:新化县审计局